区委书记辛国荣在中国共产党重庆市潼南区第十三次代表大会上的报告

涪***

鼓足干劲 乘势而上

为建设更加和美幸福的潼南而努力奋斗

（2016年12月19日）

辛 国 荣

同志们：

现在，我代表中共重庆市潼南区第十二届委员会，向大会作报告。

中国共产党重庆市潼南区第十三次代表大会，是在潼南发展踏上新起点、开启新征程的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会主题是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中央、市委决策部署，鼓足干劲、乘势而上，决战决胜全面小康，为建设更加和美幸福的潼南而努力奋斗。

过去五年的工作

过去五年，宏观经济错综复杂，改革发展艰巨繁重，在中央、市委坚强领导下，我们全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察重庆重要讲话精神，深入落实五大功能区域发展战略，团结带领广大干部群众，解放思想、抢抓机遇、创新实干，圆满完成第十二次党代会确定的目标任务，谱写了砥砺奋进、赶超跨越、加速崛起的时代篇章。

五年来，我们咬定目标不动摇，均衡发力、全面发展，综合实力显著增强。主动适应经济新常态，自觉践行发展新理念，一心一意谋发展、千方百计求突破，经济社会持续快速健康发展，各项指标高速增长、领跑领先。2016年，预计地区生产总值突破300亿元，五年成功翻一番，增速近两年全市第1；固定资产投资累计完成1300亿元，五年增长3倍多，增速近三年全市第1；一般公共预算收入超过20亿元，实现翻番目标；社会消费品零售总额保持两位数增长，五年净增40多亿元；居民人均可支配收入突破2万元，五年增长1倍。全市综合目标考核年年有进步、五年大跨步，从小组垫底攀升至全市前5，进入了经济社会发展“快车道”。

五年来，我们加快转型不松劲，因地制宜、量质并举，产业基础不断夯实。坚持稳增长、调结构、增动力，优化“一园三区”工业布局，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，着力打造机械制造、电子信息、精细化工、清洁能源、消费品工业五大集群，千亿级园区框架基本形成。园区由5平方公里拓展到15平方公里，入园企业由30家增加到260家，规上工业总产值突破500亿元，翻了两番多，工业从小到大、由弱到强，被确定为全国循环化改造重点支持园区。大力发展特色效益农业，全面建成“百村百园”，不断夯实国家现代农业示范区建设，获批国家农业科技园区，荣获国家农产品质量安全区等称号。推动农旅融合发展，建成玫瑰、桑葚、柠檬等休闲观光农业基地，大佛寺成功创建国家4A级景区，双江古镇上档提质，菜花节享誉全国，年接待游客突破600万人次，获评全国十佳生态休闲旅游城市、全国休闲农业和乡村旅游示范区。第三产业快速发展，新增限上商贸企业200多家，成为全国农村电商示范区县，基本建成省际区域性边贸中心。

五年来，我们强化统筹不偏移，完善功能、提升品质，城乡面貌焕然一新。立足“一江两岸三大片”，建成东安大桥、产业大道，贯通绕城路，延伸滨江路，重建涪江大桥，构筑城市“两环”。涪江航电枢纽蓄水发电，城镇堤防提档升级，国家湿地公园建成投用，滨江商圈投入运营，新城商圈全面招商，现代灯饰、家居建材等专业市场繁荣活跃。建成档案馆、规划展览馆，完成党校迁建，成功创建国家一级图书馆、文化馆。稳步改造旧城，9个棚户区面貌明显改观；有序拓展新城，城市扩容10平方公里，城镇化率达到50%，成为第三批国家新型城镇化综合试点地区。全面改造城区主次干道，打通“断头路”，顺利推进国家卫生区创建，城市更加生态宜居。场镇道路全部“白改黑”，基础设施提质上档。扎实开展“三线四项”重点工作，改造农村危旧房2.6万户，农村人居环境极大改善，双江入选首批中国特色小镇，太安罐坝被评为全国美丽休闲乡村。空气质量优良天数保持城市发展新区前列。

五年来，我们聚焦民生不懈怠，勇于担当、攻坚克难，社会事业全面进步。坚持“新官理旧账”，敢啃“硬骨头”，妥善化解“烂尾”工程、企业改制等历史遗留问题，累计偿还债务105亿元。建成万套安置房、三千套廉租房，百余户以船为家渔民上岸，有效解决拆迁安置、困难群众住房问题。深入开展“五项清理”和“两强一非”专项整治，创造优良发展环境。顺利完成脱贫攻坚，50个贫困村整村脱贫，50272名贫困人口全部越线，形成“镇镇有特色、村村有产业、持续能增收”的良好格局，打造了精准脱贫的“潼南样本”。全力办好市、区两级民生实事，城乡居民就业率、社会保障覆盖面持续提升；新建“四校一园”，完成3所农村高中进城，加快创建国家义务教育发展基本均衡区；开建大石桥、老鸦山水库和城北水厂，解决城镇备用水源；行政村公路通畅率、撤并村通达率100%；建成人民医院综合大楼、残疾人康复托养中心，迁建中医院、妇幼保健院，新建精神卫生中心，改建殡仪馆，镇卫生院和村卫生室全部标准化，公共卫生和医疗服务体系不断健全。扎实推进依法治区和平安潼南建设，市级交办信访案件连续五年100%化解，安全稳定形势持续向好。成功抗击“7·4”“7·7”洪灾、“6·30”特大暴雨洪灾，灾害损失降到最低，实现“零死亡”。

五年来，我们深化改革不折腾，突出重点、细化落实，发展活力全面释放。扎实开展“解放思想、抢抓机遇、创新实干”主题实践活动，破除封闭意识，打破惯性思维。大力推进供给侧结构性改革，全面落实“去降补”五大任务。精准对接发展所需，经济体制、农业农村等重点领域改革取得突破。率先实施政府购买公共文化服务，“1+4”项目被评为国家示范项目，潼南获评中国民间文化艺术之乡。深化行政审批制度改革，累计减少行政审批事项274项，区就业局获评全国优质服务窗口。如期完成群团改革任务，群团工作全覆盖，区妇联被推荐为全国妇联系统先进集体。加快实施创新驱动发展战略，深入推进大众创业、万众创新，“星创天地·潼南农家”亮相国家“十二五”科技创新成就展，成为全国科普示范区。持续扩大对外开放，外贸进出口总额突破亿元大关，柠檬鲜果出口中亚，填补“渝新欧”班列生鲜出口空白。

五年来，我们狠抓党建不放松，创新载体、从严治党，政治生态不断优化。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党课实践被评为全国最佳案例。大力加强宣传思想工作，把牢意识形态工作主动权，积极践行社会主义核心价值观，涌现100余位全国、全市先进典型，星火协会被评为全国最佳志愿服务组织，吴恒忠家庭被评为第一届全国文明家庭。切实选准用好干部，把考核、审计结果作为重要依据，圆满完成撤县设区、镇村换届干部调整，形成能者上、庸者让、劣者撤鲜明导向。坚持教育管理监督好干部、帮助引导服务好群众，创新开展“五项活动”，建立落实“3+1”联动机制，磨砺“铁肩膀”，倡导做“玻璃瓶”式干部，“我承诺、你监督”等活动全市交流。持续深化固本强基，便民服务中心全覆盖，后进基层党组织全面转化，太安镇罐坝村党支部被评为全国先进基层党组织。严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真落实中央八项规定精神，严肃党内政治生活，区纪委被推荐为全国纪检监察系统先进集体。支持人大、政协充分履职，爱国统一战线巩固壮大，群团工作有声有色，党管武装不断加强，全区上下风清气正、心齐劲足。

油***

同志们，五年的发展有目共睹，五年的成就振奋人心。这五年，是潼南发展速度最快、城乡变化最大、人民实惠最多的时期。这些成绩的取得，离不开中央、市委的坚强领导，离不开历届党委、政府的接续努力，离不开人大、政协的鼎力支持，离不开广大干部群众的团结奋进。在此，我代表中共重庆市潼南区第十二届委员会，向全区广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻潼部队、武警官兵、公安干警，向为潼南发展奠定坚实基础的历届老领导、老同志，向所有关心支持潼南发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

未来五年的构想

进入新的发展时期，站在新的历史关口，我们使命光荣、责任重大。国家出台《成渝城市群发展规划》，潼南定位成渝合作重点示范区、生态文化旅游目的地、成渝北线增长极，召唤我们奋力冲刺；全市深化拓展五大功能区域发展战略，潼南成为工业化、城镇化主战场，打造城乡统筹发展先行区，指引我们乘胜前进；如期全面建成小康社会，让全区人民过上更加美好的生活，激励我们不懈努力。我们必须以高度的责任感和紧迫感，抢抓机遇、扎实工作，全力开创潼南光辉未来，向中国共产党成立100周年交上满意答卷！

今后五年，全区工作的指导思想是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察重庆重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，深入落实五大功能区域发展战略，紧扣“如期全面建成小康社会”总体目标，突出“新型工业基地、生态文化旅游目的地、西部绿色菜都、川渝合作示范区”四个定位，坚持“从严从实抓党建、工业与城市互动、农业与旅游融合、民生与稳定并重、改革创新与依法治区共进”五大战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快建设更加和美幸福的潼南。

今后五年，我们的奋斗目标是：在全面实现“十三五”规划目标基础上，到2021年，地区生产总值达到550亿元，人均地区生产总值超过1万美元；规上工业总产值突破1200亿元；固定资产投资累计完成2500亿元，一般公共预算收入达到45亿元，比2016年翻一番；社会消费品零售总额继续保持两位数增长，达到160亿元，力争翻一番；城乡居民人均可支配收入分别达到4.6万元、2.3万元；常住人口城镇化率超过60%，初步建成40平方公里、40万人口宜居城市，全面建成重庆城市发展新区“示范窗口”，全力打造成渝城市群重要“战略支点”。

同志们，上述目标，既是承前启后、继往开来的奋斗目标，也是立足当前、着眼长远的进取目标，更是跳起摸高、跑步前进的远景目标，体现的是我们义不容辞的责任担当，代表的是我们对百万人民的庄严承诺，必须要实现、一定能实现！

美好愿景引领我们。全面建成小康社会，是我们党第一个百年奋斗目标，也是潼南人民的共同期待。必须按照中央、市委部署，如期实现全面小康，建设和美幸福潼南。如期，就是不掉队、不落伍，紧跟全国、全市步伐；全面，就是不漏项、不留空，达到全域整体小康。实现这个愿景，就是要经济更繁荣、城市更宜居、社会更和谐、人民更幸福。

新区发展激励我们。成功撤县设区，潼南实现“千年之变”。市委要求，新区要有新气象、新作为、新发展，为我们指明了方向、明确了定位。客观审视，虽然近年经济增速较快，但总量不大，亟需培育新的发展动能；城乡之间发展不够均衡，民生领域还存在薄弱环节；部分党员干部素质、能力和作风，还不完全适应新形势新任务要求。问题如何解决，唯有加快发展。

区域竞争倒逼我们。放眼周边地区，竞争不断加剧，发展你追我赶。稍有松懈，就会被“标兵”拉大差距，就会被“追兵”一步抢先。狭路相逢勇者胜。我们必须以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，时刻加压奋进，才能在白热化的区域竞争中占得一席之地。

同志们，实现上述目标有困难、有挑战，但总体来看，希望大于困难、机遇大于挑战，潼南大有可为、大有作为。

优势与机遇叠加。潼南地处成渝城市群核心板块，具有得天独厚的资源优势，境内天然气储量大，水电藏量丰富，土地开发利用条件好，发展要素齐备。未来几年，潼荣、合潼安高速相继贯通，潼南支点优势全面释放。特别是成渝一体化发展加快，辐射效应不断增强，潼南产业承接“半径”拉大，区域发展战略地位极大提升，必将成为成渝经济活跃地带。

态势与趋势向好。通过近年来努力，潼南由追赶到示范，各个领域发生可喜变化，千亿级工业已具雏形，五大集群动力强劲，基础设施日益完善，各项事业充满生机。特别是一批重大项目陆续建成，产业基础不断夯实，为今后发展打下牢固根基、抢占宝贵先机。可以预见，未来发展稳中向好、形势大好。

信心与干劲十足。近几年，我们大力弘扬“三种精神”，深入开展“五项活动”，积极倡导“说好潼南话、干好潼南事、做好潼南人”，形成风清气正、心齐事成的政治生态，塑造求真务实、担当实干的良好作风，激发热爱潼南、建设潼南的豪情壮志。有了精气神，万事都可能。这必将引领我们冲破险阻、攻克难关，接力前行、再创辉煌。

同志们，人民充满期待，我们不能懈怠。建设更加和美幸福的潼南，是全区人民的共同心声，我们必须坚定信心、奋发图强，早日把宏伟蓝图变成美好现实！

奋力开启潼南经济社会发展新征程

路是走出来的，事是干出来的。未来五年，我们要保持昂扬斗志，树立必胜信念，围绕奋斗目标，狠抓工作落实，实现各项工作新突破，开创各项事业新局面。

（一）坚持工业与城市互动，建成千亿级工业新区和40平方公里宜居城市。工业与城市相互依存。没有产业支撑，城市就容易空心化；没有城市承载，产业就容易碎片化。必须始终坚持以产兴城、以城聚产，加快建成在全市有重要影响的工业新区、宜居之城。

一是壮大工业体量。潼南工业骨架已经成型，只要填充血肉、强健筋骨，就会挺起脊梁、昂起龙头。

厚植园区优势。坚持差异化定位、特色化发展，进一步优化园区布局，南区打造产城一体创新发展区，北区打造国家级循环示范区，东区打造国内一流的表面处理环保产业承接区。依托高速公路、跨江大桥、连接通道，加快园区互联互通，促进园区与城市融合发展。完善园区基础设施，同步配套学校、医院、食宿、公交等设施，加强绿化美化，提升园区品质，不断增强园区承载力、要素集聚力和对外影响力，建成市级高新区，争创国家高新区。

放大集群效应。加快传统产业高端化、新兴产业规模化、优势产业集群化，切实筑牢产业支撑。延伸链条、提质扩能，提升天然气及精细化工产业；突出智能终端、笔电配套，壮大电子信息产业；依托现代灯饰、高档纸业、农产品精深加工，夯实消费品产业；强化科技支撑，发展高分子、高性能新材料产业；完善功能设施、做好产业承接，培育表面处理环保产业；大力发展先进农机装备制造、智能机器人、新能源汽车关键零部件，加快形成装备制造产业。到2021年，六大产业集群产值超过1000亿元。

强化招商引资。发挥园区招商主阵地作用，既抓龙头型项目引进，又抓上下游协作配套，打造特色产业集群。立足产业基础、发展方向，围绕产业链扩大信息源，提高招商针对性和成功率。优化服务抓招商，对大企业大集团，实施一企一策、重点保障；对优势成长型企业，强化要素支持、政策扶持；对量大面广的中小企业，简化服务流程、提升办事效能，确保项目早落地、早建设、早投产、早达效，力争更多“世界五百强”“中国五百强”、大型央企、上市公司落户潼南。

二是打造宜居之城。遵循发展规律，完善功能配套，创新管理服务，建好成渝城市群节点城市，让居者身心愉悦，让来者流连忘返。

高水平打造畅通之城。按照“内畅外联互通”要求，全面建成潼荣、合潼安高速，构筑潼南城市“三环空间”；全力争取兰渝高铁贯穿潼南，推动“动车时代”进入“高铁时代”；推进南泸城际铁路、市郊铁路建设，实现与周边地区“无缝对接”，推动区域一体化。完成涪江大桥重建，建成东升大桥、红岩嘴大桥，全面打通城区“瓶颈路”，优化公交线路布局，实现城区全覆盖。推进涪江航道复航，加快通用机场建设，构建“公、铁、水、空”立体化交通体系，打造成渝重要交通枢纽。

高起点打造滨水之城。青山碧水是不可多得的风景线。依托涪江、运河、大石桥水库、朝阳湖等城周水资源，合理规划布局，彰显山水辉映的城市魅力。实施涪琼两江连通工程，让水流起来、活起来。建成航电枢纽双江梯级，着力扮靓18公里亲水岸线，精心打造10平方公里宽景水域。整体推进金福新区开发，打造一批城市地标，建成全市一流的滨水城市。

高品质打造人文之城。文化是城市的根与魂。深入挖掘1600多年历史文脉，融入“三色文化”“三种精神”，塑造文化符号，搭建文化载体，建好文体中心、博物馆、星级酒店，让城市有底蕴、有特色、有活力。加强重点片区、重要街区、重要节点设计，更好统筹建筑布局、协调景观风貌，抓好文化植入和再造，街名、道名彰显文化气息，充分发挥“伟人故里、红色家园”效应，让历史血脉和文化基因根植城市。

高标准打造绿色之城。完成新华、万利来等化工企业环保搬迁，建好园区与城市绿化隔离带。统筹推进海绵城市、地下综合管廊建设，完善防洪排涝、污水垃圾处理等设施体系。抓好智慧城市建设，推进智慧城管、智慧交通等项目建设，提升城市综合管理服务水平。完成运河公园、中央公园、人民生态公园等建设，建好一批城市“绿肺”和生态湿地，人均公园绿地面积提高4.5个百分点。巩固国家卫生区创建成果，争创全国文明城区。

高规格打造特色城镇。因地制宜推进新型城镇化，发挥中国特色小镇、全国重点镇、市级旅游名镇带动作用，加快建设一批特色鲜明、环境优美、功能叠加的小城镇。充分利用场镇道口，大力发展“道口经济”，形成小微企业集聚区。进一步完善基础设施、配套公共设施，提升场镇承载力，让人望得见山、看得见水、记得住乡愁。

三是做强现代服务业。推动生产性服务业向专业化延伸，生活性服务业向高品质提升，培育一批大企业、大品牌。提档升级滨江、新城两大商圈，打造百亿级专业市场集群，繁荣业态，集聚人气，吸引消费。加快发展现代物流，推进物流基地、物流枢纽建设，打造渝西川东现代物流配送中心。大力发展电子商务，建成电子商务产业园，加快农副产品、装饰建材、灯具灯饰等大型电商平台建设，创建国家电子商务示范城市。推进金融机构集聚和服务创新，强化金融对经济社会发展的支撑。加快发展教育、医疗、文化、健身、养老，打造区域领先的教科文卫品牌。

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（二）坚持农业与旅游融合，建成全国知名的现代农业示范区和生态文化旅游目的地。农业丰富旅游业态，旅游拓展农业功能。坚持突出特色抓农业、围绕农业抓旅游，全面释放农旅融合“叠加效应”。

一是大力发展现代农业。潼南农业大有文章、大有前景。发挥国家农业科技园区龙头作用，精心编制规划，科学构建机制，整合优势资源，加大推进力度，建成高新农业集聚区、三产融合引领区、城乡统筹示范区，全力打造中国西部现代农业科技城。切实保护耕地，调整优化布局，大力发展优质粮油、有机蔬菜、特色经果、现代畜牧、生态渔业等产业。持续提高蔬菜保供水平，丰富主城“菜篮子”。抢抓全市柠檬产业发展机遇，打造百亿级柠檬产业链，叫响“柠檬之都”。积极培育龙头企业、家庭农场、专业大户等新型经营主体，提升农业生产市场化、规模化水平。依托高速沿线、两江坝地，大力发展智慧农业、设施农业，做靓核心区、做大拓展区，全面建成国家现代农业示范区、国家农产品质量安全区。

二是全力建好核心景区。围绕“佛、镇、花、菜”，高起点规划、高标准建设，打造金佛文化游、太极体验游、双江古镇游、红色教育游、乡村休闲游五大品牌。完善基础设施，力争金大佛申遗，打造全国著名礼佛圣地；深入挖掘双江历史文化资源，凸显红色文化、抗战文化，打造“最美民国街”，整体建成5A级景区。提档升级陈抟故里景区，促进太极文化与山水田园有机结合，建成4A级景区。提升农旅集团市场化运作水平，建好国家级休闲农业旅游度假区，争创全市首个4A级农业主题景区。有序开发青云湖、龙多山，打造三块石、天宝寨等景区。到2021年，全区年接待游客超过1000万人次，旅游综合收入突破100亿元。

三是着力提升农旅品牌。完善旅游要素、延伸产业链条、打造农旅品牌，让潼南旅游在全市有影响力，在全国有知名度。加快产区变景区，完善基础设施，打通连接通道，串点成线、连线成片，建成一批休闲观光农业基地、乡村旅游示范点。加快产品变商品，加强农副产品精深加工，深入开发柠檬、玫瑰、桑葚等系列产品，提升“潼南绿”品牌价值，创建中国驰名商标。加快农房变客房，持续开展环境整治、产业发展、田院经济、新农房建设，着力打造美丽乡村。大力发展特色民宿，突出浓郁乡情、地域特点，叫响“潼南农家”品牌，打造乡村旅游升级版。同时，以菜花节、菜博会为龙头，办好系列节会，实现节会搭台、经济唱戏、百姓受益。

（三）坚持民生与稳定并重，不断提升人民群众幸福感、获得感。带领人民群众创造新生活、过上好日子，是我们始终不渝的追求。坚持发展为了人民、发展依靠人民、成果人民共享，切实增进民生福祉，全力保障和谐稳定。

一是加快社会事业发展。保障全民充分就业，实施更加积极的就业政策，加强重点群体就业援助，最大限度扩大就业、支持创业，让潼南人民拥有更多更好的工作岗位，“钱包”更鼓、日子更殷实。坚持教育优先发展，积极发展普惠制学前教育，均衡发展义务教育，逐步普及高中教育，建成新城初级中学、职教中心，引进大专院校，支持发展民办教育、特殊教育、社区教育，打造教育强区。加快健康潼南建设，招引高层次卫生医疗人才，建成人民医院、中医院两所“三甲”医院，科学布局优质医疗资源，加强城乡医养结合体系建设，实现社区养老服务站全覆盖。提高社会保障水平，持续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面，完善覆盖城乡居民的社会保障体系。深入落实习近平总书记文代会、作代会重要讲话精神，促进文艺事业繁荣发展，推出更多精品力作。强化公共文化服务，加强文化体育基础设施建设，积极推动公共文化向基层倾斜、向公众开放。大力推进城镇保障性住房建设、棚户区改造，积极发展社会福利和慈善事业，切实抓好人口、妇女、儿童、老龄、红十字和残疾人等工作，让人民群众得到更多实惠。

二是持续巩固脱贫成果。深入实施“巩固脱贫成果30条”，坚决确保贫困人口“脱贫不返贫、逐步能致富”。完善基础设施，加快农村公路联网，实现撤并村公路通畅率、行政村通客车、县道改造“三个100%”。抓好民生水利工程，开建铜车坝、吉星寺水库，完成中小型病险水库除险加固，推进中小河流治理，加强集中式饮用水源地管理，保障城乡居民生产生活用水。完成农村危房改造，整治农村面源污染，加强传统村落保护，持续改善农村人居环境。夯实产业支撑，增强脱贫村“造血”功能，开展实用技术培训，提升就业创业能力，千方百计增加困难群众收入。

三是推进社会治理创新。全面推进“五张网”建设，完善运行机制，严惩各类违法犯罪活动，提升公众安全感、满意度。健全决策风险评估制度，依法规范信访秩序，完善矛盾纠纷预防化解机制，把问题解决在基层、消除在萌芽。规范发展社会组织，加强社会组织管理，激发社会组织活力。高度重视安全生产，强化食品药品安全责任落实，持续推进重点行业领域安全生产专项整治，抓好防灾减灾工作，提升突发事件应急处置能力，切实维护人民群众生命财产安全。完善网络安全和信息化管理体制机制，加强网络社会治理，推动网络空间健康发展。

千百年来，潼南这片土地从不甘于平庸，潼南这方人民从不惧怕困难。只要我们始终坚持发展第一要务、民生第一目标、稳定第一责任，走对路、扎实干，建设和美幸福潼南的宏伟事业，就一定能推向前进、走向辉煌!

坚持改革创新与依法治区同步推进

改革与法治，是车之双轮、鸟之双翼，两者相生相伴、相辅相成。坚持在改革创新中完善法治，在法治下推动改革创新，强化经济社会发展动力支撑。

（一）深化重点领域改革。突出问题导向、结果导向，大胆探索、精准施策，确保重点领域和关键环节改革取得决定性成果。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步转变政府职能。深化投融资体制改革，发挥好政府投资的引导作用和放大效应，完善政府和社会资本合作模式，放宽放活社会投资。深化农村综合改革，以农村集体产权制度改革为重点，进一步释放农村发展活力。深化社会民生领域改革，抓好一批群众看得见、摸得着、得实惠的改革事项。深化财税体制改革，改进预算制度，严控政府债务。扎实推进供给侧结构性改革，全面落实“五大任务”，提高供给质量和效率。

（二）加快创新驱动发展。创新是改革的应有之义。坚持把创新作为引领发展的第一动力，着力推动以科技创新为核心的全面创新，形成新的动力源泉。突出企业创新主体地位，积极培育创新型企业、高新技术企业、科技型中小企业，搭建“产学研”协同创新平台，推动科技成果转化利用，打造创新驱动发展示范区、成渝北线创新高地。加强众创空间和众创平台建设，发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，广泛吸引科研人员、各类人才来潼创业，促进大众创业、万众创新。到2021年，全社会研发投入经费支出占地区生产总值比重超过2.5%。

（三）持续扩大对外开放。坚持大开放促大发展，以“一带一路”和长江经济带、成渝城市群、重庆自贸区等国家战略为契机，切实深化川渝合作示范区建设，加快融入全国、全市对外开放总布局。做强对外开放新平台，争取设立海关和检验检疫办事机构。积极对接两江新区、天府新区，深度参与两地产业分工、互动发展，构筑成渝产业“中转站”。推动中新食品生态产业园建设，发展外向型园区，创建出口基地，推动潼南由节点城市向枢纽城市、开放城市转变。广泛开展区域协作，务实互结友好城市，积极牵手发达地区，深入开展教育、科技、文化、旅游等领域合作，促进生产要素高效组合。做大做强对外贸易，支持手机、生鲜等出口品牌建设，推动更多产品走出国门、走向世界。到2021年，进出口总额突破10亿美元。

（四）推动民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治区有机统一，汇聚发展的强大动力。加强民主政治建设，支持人大及其常委会依法履职，有效行使重大事项决定权，强化法律监督和工作监督。支持人民政协行使职能，加强协商民主制度建设，畅通协商民主渠道。加强党对统一战线的领导，巩固壮大最广泛的爱国统一战线。深入推进依法治区，全面促进依法执政、依法行政和公正司法，扎实开展“七五”普法宣传教育，增强全区人民尊法、学法、守法、用法意识。积极稳妥推进司法体制改革，支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权。完善法律援助、司法救助、法律顾问和人民调解制度，构建覆盖城乡的公共法律服务体系，推动经济社会在法治化轨道上健康运行。

（五）提升生态文明水平。生态环境没有替代品，绿水青山就是金山银山。严格执行《环保法》，深入实施环保“五大行动”，筑牢渝西生态屏障，打造成渝“通风口”、天然“大氧吧”。以改善环境质量为核心、以维护环境安全为底线，打好大气污染、水污染、土壤污染防治“三大战役”，让全区人民呼吸更新鲜的空气、喝上更干净的水、吃上更放心的食品。突出绿量增长、水平提升，以公园广场、骨干道路、两江沿岸为重点，扎实推进城乡绿化，到2021年，森林覆盖率提高2个百分点。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，严厉打击各类环境违法行为，全面推行生态环境损害赔偿和责任追究制度，让蓝天常在、绿水常流、大地常青。

有改革才有动力，有法治才有保障。我们一定要按照中央、市委要求，坚持改革创新与依法治区“双轮驱动”，让潼南更加安定有序、充满活力！

坚持从严从实抓好党的建设

事业发展，关键在党；潼南奋进，关键在人。党的十八届六中全会确立习近平同志在党中央、在全党的核心地位，我们必须坚决拥护、维护、服从。按照全面从严治党要求，我们必须强化管党治党政治责任，把严的要求贯穿于全过程、落实到各方面，做到管党有方、治党有力、建党有效，为经济社会发展提供坚强保障。

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（一）全面加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，引导党员干部读原著、学原文、悟原理，不断坚定理想信念，切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。突出抓好党性教育，深化党章党规党史学习，引导党员干部树立正确世界观、人生观、价值观。坚持问题导向、属地管理，全面落实党委（党组）意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。加强新闻宣传工作，大力弘扬社会主义核心价值观，扩大潼南对外影响力。加强和改进党委（党组）中心组学习，深化“两学一做”学习教育，提高党员干部的党性修养、思想境界。同时，按照中央、市委要求，切实做好杨尚昆同志诞辰110周年纪念活动。

（二）严肃规范党内政治生活。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。深入落实中央《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严守政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚持和完善民主集中制，严格执行领导班子议事决策规则，“三重一大”等事项必须集体讨论决定。认真开好领导班子民主生活会，经常开展批评和自我批评，健全保证民主生活会质量长效机制。认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，提高党内组织生活质量。

（三）努力锻造过硬干部队伍。以提高执政能力和领导水平为核心，建设政治坚定、团结奋进、务实开拓、清正廉洁的坚强领导集体。坚持“二十字”好干部标准，用好“五看”标尺，进一步鲜明能者上、庸者让、劣者撤用人导向，培养造就忠诚、干净、担当、实干的干部队伍。要为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，坚决不让老实人吃苦又吃亏、流汗又流泪。大力培养使用年轻干部，重视选拔女干部、党外干部，合理使用各年龄段干部，充分发挥老干部作用。利用党校主渠道，加强精准化培训教育，不断提高领导干部专业水平和理论素养。完善干部管理体系，强化日常监督管理，促进干部健康成长。深化人才发展体制机制改革，大力招引高端人才，积极培育本土人才，全面用好各类人才，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

（四）切实筑牢基层战斗堡垒。基层党组织是党在基层的“神经末梢”。全面落实党建工作责任，完善党委书记抓基层党建述职评议机制，进一步巩固齐抓共管的党建工作格局。着力强化基层党组织政治功能和服务功能，加强村居党组织带头人队伍建设，提升引领发展、服务群众能力。严格发展党员程序标准，加强党员教育管理，健全党内关怀帮扶机制，增强党组织凝聚力和党员归属感。加强党组织有形有效覆盖，构建城乡一体、互帮互助、共建共享的基层党建体系。

（五）着力推进干部作风建设。坚持不懈贯彻中央八项规定精神，进一步改进干部思想作风、工作作风、生活作风，坚决防止“四风”反弹回潮。深化拓展“五项活动”，完善“3＋1”联动机制，密切党群干群关系，激发干事创业动力。大兴求真务实、调查研究、艰苦奋斗之风，以抓铁有痕、踏石留印的执行力推动工作落实。坚决问责不作为、治理慢作为、惩处乱作为，为真抓实干的人搭建舞台，让无所事事的人腾出位置。

（六）不断强化反腐倡廉建设。严格践行党章，严明党规党纪，层层压实“两个责任”，落实党内监督制度。始终把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小，强化追责问责，真正起到惩前毖后、治病救人的效果。加强反腐倡廉教育和廉洁文化建设，教育引导党员干部敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪。保持惩治腐败高压态势，紧盯土地出让、工程招标、行政审批等重点领域，对腐败问题发现一起严查一起，绝不姑息迁就。深化纪检监察体制改革，抓好纪检机构派驻和巡察工作，推动反腐肃贪向基层延伸，形成一级抓一级、层层抓落实的新格局。

同时，充分发挥党委统揽全局、协调各方的核心作用，团结调动一切积极因素，做好新形势下党外代表人士、民族宗教、外事侨台工作，切实加强党管武装工作，更好发挥群团组织桥梁纽带作用，汇聚热爱潼南、建设潼南的强大力量。

同志们，潼南有1643年的置县历史，有1583平方公里的红色热土，有103万勤劳、善良、淳朴的人民。在激情燃烧的烽火岁月，“闇公精神”铸就不朽丰碑；在热火朝天的建设时期，“三块石精神”成为光辉旗帜；在赶超跨越的发展阶段，“拉船精神”引领前进航向。潼南的昨天写满辉煌，潼南的今天蓬勃向上，潼南的明天大有希望！我们始终坚信，拼搏成就事业。只要不忘初心、继续前进，潼南必将在新的征程中，勇立潮头、勇争一流！我们始终坚信，加速实现跨越。只要担当重任、砥砺前行，潼南必将干出特色、走在前列！我们始终坚信，团结创造辉煌。只要凝心聚力、不懈奋斗，必将绘就全面小康的美好画卷，必将谱写潼南奋进的宏伟篇章！

同志们，征途如虹，重任在肩，伟大的时代赋予我们光荣使命，伟大的事业召唤我们勇敢前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，始终坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，用心、用情、用力、用智干好各项工作，为建设更加和美幸福的潼南而努力奋斗！

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